今天参加离退休干部办公室第二次党员代表大会，非常高兴。这次会议，是国家粮食局离退休干部办公室政治生活中的一件大事。通过换届选举，产生了党委新一届的领导班子，对加强党的组织建设、思想建设、作风建设，做好党的工作，做好老干部工作，起到了重要的组织保障作用。

　　前几天，我参加了全国科技大会，胡总书记和温总理在会上都做了重要讲话，会议结束时陈至立国务委员做了总结讲话。大会还通过了2006年至2020年国家科学技术发展纲要，明确了国家今后在经济、科技等各个方面需要努力做的工作和奋斗目标。明天我们要召开党组扩大会传达学习大会精神，研究提出贯彻落实的措施。国家粮食局离退办党委通过这次换届，今后五年的工作任务更加明确，干劲更加充足，信心更加增强。我觉得我们的目标和任务是一定能够实现的。在这里我代表局党组对这次大会的胜利召开表示祝贺，预祝大会取得圆满成功。

　　我完全同意李玉兰同志代表上届党委做的工作报告。报告是实事求是的，上届班子对老干部工作充满信心，充满热情，能完成各项工作，落实好两项待遇，局党组是非常满意的，我代表局党组对上届党委取得的成绩表示热烈祝贺。

　　时间过得真快。五年前，也就是2001年5月份，我出席了离退办召开的第一次党代会。五年来，离退办党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，配合我局的中心工作，积极努力，开拓进取，各项工作不断规范和完善，使各项工作进一步走向了规范化和制度化，老同志们的两项待遇得到了比较好的落实。在力所能及的条件下，积极争取局机关和有关部门、单位的支持，办公条件和老干部的活动条件逐步得到了改善，这些大家都是有目共睹的。当然，跟一些大的部委比，与实际工作需要比，还有较大差距。在今后的工作中我们将继续努力，积极争取有关方面的支持，使老同志的两项待遇得到更好的落实。在这五年中，无论是报国寺活动中心的建设，还是抗击非典的斗争，无论是党员先进性教育活动的开展，还是老干部生活待遇偏低问题的解决，上届离退办党委的同志们做了大量工作，付出了极大心血，为局里分担了不少的责任和重担。对于上届离退办党委的工作，局党组是满意的，也是充分肯定的。在这里，我代表局党组向上届离退办党委的同志们表示衷心感谢！

　　对老干部工作，局党组始终是高度重视的。五年来，局党组多次专门听取离退办的工作汇报，召开局长办公会研究老干部工作。我们也多次召开座谈会，了解和听取老干部的反映，征求意见，对一些我们力所能及能够做到的工作尽量争取把它做好，按照好事做实，实事办好这个目标，积极争取条件，按照有关政策规定尽可能做好大家提出来的要求。

　　在过去的一年里，按照中央的统一部署，我局积极开展了保持共产党员先进性教育活动。离退办也以先进性教育活动为契机，积极认真地落实了老干部的两项待遇。特别是解决了老干部要求多年，我们尽了很大努力尚未根本解决的生活待遇偏低的问题。过去，无论是跟有关部门比，还是跟周边一些单位比，老干部生活待遇确实有差距，可是鉴于当时的外部条件，几经努力还是没能根本解决。在保持共产党员先进性教育活动中，大家的认识提高了，外部大环境具备了，加上我们积极努力，最后得到较好地解决。为此，老同志们还给我们送了感谢信。老同志的待遇比起其它单位还有差距，对此我们心里也是有数的。今年1月1日起正式实施《公务员法》后，对离退休干部会有明确的政策规定。今后，随着国民经济的不断发展，公务员法的贯彻实施，老同志们的生活待遇问题会逐渐走向规范化和制度化。我们也要在力所能及的情况下，继续做好这方面的工作，我相信老同志们的生活一定会越来越好的。在政治待遇方面，比如阅读文件、通报粮食情况等方面，我们也要按照有关规定一如既往地继续坚持下去。

　　广大离退休的老同志，对粮食事业有着深厚的感情。对粮食局的工作给予了一贯的关心和支持。几年来，许多老同志对如何深化粮食流通体制改革，对新形势下如何保障国家的粮食安全等问题，进行了认真的研究和思考，有的老同志还进行了深入地调研。粮经学会的白美清等几位老领导对我国332个贫困县写了一篇调查报告，国务院领导专门作了批示。发改委、粮食局和农业部等有关部门，还要进一步研究落实措施。我们是在老一辈粮食工作者手把手地培养教育下成长起来的。在粮食购销市场化改革不断深入的形势下，我们深感肩负的历史重任。希望老同志们一如既往地给我们以热情的鼓励、大力地支持和帮助。对此，我代表局党组向老同志表示由衷地感谢！

　　借这个机会，我把国家粮食局在“十五”期间的主要工作简要地向大家通报一下。“十五”期间的五年，是我国粮食流通体制改革取得重要成果，实现历史性突破的五年。在这五年里，全面确立了粮食购销市场化的新体制，粮食流通领域呈现出全新的局面。主要表现有以下几个方面：

　　第一，粮食流通体制改革实现了重大突破。我从1998年到粮食部门工作，经历了这次粮食流通体制改革。粮食流通体制改革走过了一个循序渐进的过程，主要表现在：一是逐步放开粮食收购。先从放开一部分品种，一部分地区起步，稳步探索，积累经验，为全面放开粮食市场作好前期的准备工作。1999年先提出放开南方的早籼稻、小麦、玉米和北方春小麦，先对这些品种进行市场化的改革，按照市场机制运作。然后放开了华北地区的玉米。2001年又放开了沿海主销区的粮食市场，包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等8个省市。这些地方先实行市场化改革，积累经验以后，2004年全面放开粮食购销市场，这是市场化改革的关键一步。二是积极稳妥地推进国有粮食购销企业改革。先是妥善处理老账问题、老人问题、老粮问题，促进企业转换经营机制，在推动企业产权制度改革，调整布局，发展产业化经营。江苏、安徽都是粮食主产省，先走出了一步，在企业改革方面积累了丰富的经验。在改革中，国有粮食购销企业继续发挥了主渠道作用，为保护农民利益和稳定市场做出了贡献。

　　2004年全面放开后，粮食市场非常平稳，反映在供求上，粮食价格没有出现大起大落，虽然在2003年底至2004年初，市场有些波动，但我们及时采取措施，补充了华北、华东地区粳米的供应量，把市场稳定了下来。党中央、国务院高度重视，这期间，在半年时间里，国务院召开三次全国粮食工作会议，研究粮食问题。由于措施有力，使我们的粮食生产在2004年就有了重大发展，当年的粮食总产量比2003年增加了775亿斤，成为当年粮食宏观调控的一个突出亮点。粮食市场放开一年后，经调查研究，我们又起草了一个政策性文件，经多次研究，反复座谈，征求了地方政府和中央、国务院11个部门和单位的意见，以发改委的名义呈报国务院，准备下发作为今年粮食政策的文件，主要还是围绕着粮食流通体制改革和国有粮食购销企业改革、加强宏观调控和保证粮食安全、加强粮食市场体系建设、加强监督检查等几个方面，进一步完善政策措施，健全体制机制。

　　第二，粮食宏观调控机制逐步完善。去年最低收购价格出台后，由发改委牵头，粮食局、财政部、农业部、工商局、农发行、质检局、中储粮总公司等单位联合召开会议，部署早籼稻、小麦的收购工作，通过发挥中储粮总公司托市的作用，去年整个粮食收购的价格比较平稳。在启动最低收购价执行预案的主产区，我们一共确定了4239个收购库点。目前看，早籼稻价格大体上维持在每斤0.70元左右挂牌收购。重点是在湖北、湖南、江西、安徽四个主产省，启动了早籼稻最低收购价格。这项工作完成得比较好，价格没有大幅度的降落，使农民增收，得到了实惠。我们粮食流通工作既要贯彻落实国家粮食安全的总目标，又要保护农民的利益，还要考虑企业的正常经营，三个方面应该说得到了统筹兼顾。因此，国家制定的粮食购销政策，是符合放开粮食购销市场化以后粮食工作实际情况的。

　　从实际效果看，粮食宏观调控措施是比较适宜的。去年底以来，东北的玉米价格比往年高。我们看到东北玉米丰收后，马上开会研究提出措施。从调控总量入手，现在玉米价格托起来了。目前东北地区玉米收购价格在每斤0.53元左右，比去年同期高出三、四分钱，当地的农民比较满意，地方政府比较满意。另外，粳稻的价格，目前东北地区是每斤0.93元，最高到每斤0.98元。江苏的粳米上海的消费者比较喜欢，粳稻收购价格每斤达到0.95元，供应充足。这个价格对农民增收有好处。由于在宏观调控上都走在前面，市场价格没有发生大的波动。由于产需关系，粳稻是短缺的，我们提前就开了会进行部署，研究产销衔接问题。在江苏开完粳稻主产省的会议以后，国务院领导专门做出批示，肯定了我们的做法，指示我们分品种、分地域地深入研究。通过有关部门采取了一系列的调控措施，做到了国家库里有粮，粮食产需基本合适，流通顺畅。现在有近3万家国有粮食企业，包括国有购销企业和加工企业，都可以收购粮食。10万个以上的多种所有制市场主体，包括农民经济实体，具备收购资格的也收购粮食，现在是这样的一个流通格局。

　　第三，储备粮的功能得到进一步加强。1998年以来，国家投资国债343亿元，建了1112个比较现代化的国家储备粮库，总仓容1047亿斤。按照国务院领导同志的要求，国债资金建国家储备库，新库装新粮，装中央储备粮。相当一部分粮食存放在国家库里，理顺了储备粮垂直管理体系。经过这几年每年的抽查，储备粮数量是真实的，质量是良好的。最近六个部委又向国务院正式写了报告，几个部门都完全同意这个看法，库存粮食的宜存率在95%，个别品种如小麦的宜存率还要高一些。有的局部地方，有很少量的粮食还有超出储存年限的，但没有陈化粮。

　　地方储备粮也得到充实。到2005年末，地方储备粮的贸易粮，比1998年以前增加了近300亿斤。现在的库存数量对稳定粮价、对保护农民收入、对保证市场稳定，是比较合适的。按照中央的要求，粮食调控的目标是实行紧平衡，多了以后粮价会下跌，少了会供不应求。应该说目前的库存水平、市场价位、生产状况是比较合适的。

　　当然从长远来看，粮食是不容乐观的。从生产这个环节看，首先是耕地资源短缺。1996年普查的耕地面积是19.51亿亩，到2004年只剩下18.37亿亩，减少了1亿多亩，虽然有些地方做到了占补平衡，但占的都是好地。所以从长远来看，耕地是保证粮食安全的一大制约因素。国家要搞经济建设，要修铁路修公路，城市还要扩大规模，还要加快城镇化的步伐，都要占地。这些对农业生产带来了严峻挑战。其次是淡水资源短缺。我们国家淡水径流量27000亿立方米，人均淡水资源还不足2200立方米，大体上相当于世界平均水平的四分之一。另外，还有环境污染、水污染、土壤污染，对农业生产带来了危险。如果农业生产不稳定，粮食产不出来，粮食安全就要受到威胁。所以，这次中央农村工作会议提出两个方针，一是对粮食的宏观调控必须要基本立足国内自给保障粮食供给，这是我们长期坚持的方针；二是要努力保持粮食供求紧平衡，作为粮食宏观调控的目标。中央要求的这两条重要原则写在了国家粮食局今年的工作计划里，我们要认真抓好贯彻落实。我经常在粮食局长会上讲这个问题，生产决定流通、决定消费，如果粮食生产不出来，怎样能把粮食分配好、管理好呢？今年国家粮食生产的计划是9600亿斤的目标，应该是比较合适的。

　　第四，国有粮食购销企业改革进展顺利。从去年企业的经营情况看，2005年1-11月份企业亏损92亿元，比上年减亏134亿元，这是我们召开全国粮食财务会议，各省汇总的数。为什么亏损在减少？因为现在企业是市场主体，亏损后国家不给补贴了。原来有超储补贴，国家每斤给3分钱的保管费，现在没有了。那么企业就是收和销有水快流，所以在商品库存方面下降得比较多。企业改制的步伐加快。到目前为止，国有粮食购销企业共转制10852个，占全部购销企业数的61.3%，一半以上转制了。企业分流的人员也得到了妥善的安置。从1998年到2005年底，全国共分流216万国有粮食企业职工，这么多的人分流没有大规模的上访。当时国家粮食局成立了上访接待小组，我担任小组长，任正晓同志担任副组长，办公室主任是接待小组办公室的主任，各司室有关负责同志是办公室的成员。到目前为止，没有出现大规模群体上访或者到国家信访局的大规模上访，基本平稳下来了。近两年来，河南分流16.76万人，非常平稳，到去年底分流完毕，河南离北京很近，基本没有来上访的分流职工。黑龙江省分流了15.6万人，吉林分流了16.1万人，辽宁分流了16.9万人，这样大规模的分流人员，应该说是比较平稳。现在企业改革还没有完全结束，今年进入企业转制的关键阶段，转制以后分流的人员，符合就业的条件，四、五十岁的人员怎么办，那就是要按照十六大的要求，就业是民生之本，要解决职工的就业问题，职工生活稳定了，社会才稳定。

　　第五，法制建设明显加快。过去没有粮食法规，我记得刚成立国家粮食局时，就请了几位老领导，研究起草粮食流通法，通过几次争取，目前具备了立法的基本条件，全国人大农业农村工作委员会给我们列入了立法规划，发改委正式报上去了。随着粮食流通体制改革的推进，我们先颁布实施了两个法规，一是《中央储备粮管理条例》、二是《粮食流通管理条例》，把收购、出售库存粮食的市场管理交给粮食部门来完成，对市场的检验和监管交给粮食部门配合工商部门，工商部门非常支持，我们完成了这个任务。现在到下面看，市场很平稳，大都比较规范，一些地方的粮食市场建设得更好，设施配套齐全，检验检疫、工商税务、结算都在这里，环境也非常好。甘肃兰州、福建福州、天津、辽宁沈阳、吉林、广东、浙江、云南等省区市，搞得都比较好，但有些地方还需要继续努力。总体来说，传统的计划经济管理方法退出以后，市场经济的管理办法一定要跟上来。市场经济的管理办法就是要健全法制，依法行政，依法管粮。现在我们有了两个条例，应该说基本做到有法可依了。争取在今后的五年当中，能起草一部粮食流通法。现在草稿有了，就是条件还不完全具备。作为一部法律，它是非常严谨的，要经国务院提请全国人大常委会审议后才能颁布实施，立法时间较长。但毕竟我们已经有了两部条例，可以作为行政执法的依据。随着今后粮食流通法出台，在依法管粮时会比现在更加科学，更加规范，更加严谨。去年我们在《粮食流通管理条例》颁布实施一周年时，搞了全国性的宣传活动，今年我们要进行检查，跟各省提前打了招呼。从去年我们下去调研和反映的情况看，粮食市场的监管基本还可以，大家认可，从各地反映看也没有出现问题。

　　第六，服务“三农”。粮食部门是重要的涉农部门，我们的出发点和目标是保护好农民的利益和国家粮食安全。生产决定流通和消费，是马克思主义经济学的基本理论，如果没有农民生产粮食，我们就难有作为。要保证粮食生产的稳定发展，保证粮食安全，就必须保护好农民的利益和生产积极性。所以，要服务“三农”，保证消费，保证粮食市场的稳定，保证价格的基本稳定，保证种粮农民的积极性，保证农民增收，在这些方面我们要履行好职责，围绕建设社会主义新农村努力多做工作。

　　同志们，我们已经选出了离退办新一届党的委员会。在这里，我代表局党组向离退办新一届党委表示热烈地祝贺！我相信在新一届党委的领导下，离退办的各项工作一定会有新的起色，一定会再上一个新台阶！

　　农历新年就要到了，借此机会祝各位老同志新春愉快，身体健康，阖家幸福！