江苏省粮食局

作为经济大省、农业大省和粮食大省，近年来，我们按照国家粮食局任正晓局长视察江苏时提出的创建“保障国家粮食安全的贡献省、粮安工程建设的示范省、实现粮食流通现代化的先行省”“三省”目标，积极应对新常态下粮食收储压力、市场调控压力、质量安全保障压力不断增大的挑战，大力实施创新驱动，有效推动了行业持续良好发展。

一、推进制度创新，筑牢发展根基

牢牢把握国家重视粮食工作的机遇，积极争取党委政府重视和支持，做好顶层设计，为创新驱动、行业发展奠定了政策制度基础。

（一）落实省长责任制。根据国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的意见，省政府出台了实施意见，在明确各级政府责任分工、细化国家有关政策的基础上，划分了部门责任，突出了粮食流通，新增了流通设施建设目标、收储政策、建设用地、目标管理、年度报告、责任追究等制度，并制定出台监督考核办法。省政府与国家粮食局举行工作会商，提出“十三五”粮食工作总体思路和发展重点。粮食收储现代化水平纳入全省农业现代化指标体系进行考核。

（二）加强规划引领。贯彻落实国家“粮安工程”规划，积极编制《江苏省粮食仓储物流设施建设规划（2015-2020年）》、《江苏“粮安工程”建设规划》，推进收储供应、粮库改造、智慧粮食、产业升级等专项行动。江苏国民经济和社会发展 “十三五”规划建议，强调供需平衡、口粮自给目标，提出支持增强流通储备能力、推进产业链和价值链建设等要求。坚持问题导向，加强对发展环境、收储政策调整、产业转型升级等重点问题的调查研究，积极争取粮食工作有关内容纳入政府“十三五”规划，认真做好粮食流通专项规划编制。

（三）推进企业改革。省政府制定出台《关于深化地方国有粮食企业改革的意见》，明确授权粮食行政主管部门履行国有资产出资人职责，支持国有粮食企业先交后返将划拨土地转为出让土地，给予企业资产重组贷款和流动资金贷款支持，建立粮食共同担保基金及融资担保机制等改革配套政策措施。加强改革推动、政策落实情况督查和通报，确保扎实推进、取得实效。2015年，92.5%的县（市、区）出台了改革方案，25%的划拨地变更为出让地，实现了土地增值，改善了企业融资状况。

二、推进主体创新，增强发展能力

企业是产业的核心、创新的主体。注重发挥企业创新主体作用，加大科技研发投入，增强自主研发创新能力，加快转型升级。

（一）培育规模企业。一是推进兼并重组。全省国有粮食企业兼并重组率达66.5%，60%的县（市、区）基本形成集团总公司或购销总公司+分公司（子公司）发展模式。二是建设粮源基地。引导和支持企业发挥收储设施、市场、资金等优势，采取流转土地、订单种植、与新型农业经营主体合作、建立产业联盟等方式，建设生产基地，掌控粮源。如东县国有粮食购销企业牵头参与土地流转，联手22家种粮大户，建成1.5万亩优质粮产销示范基地。三是打造竞争优势。围绕延伸产业链、提升价值链发展思路，鼓励和推动粮食收储企业依托粮源基地，向粮食加工、深加工环节延伸，通过引厂入库、库厂联营以及合作共建混合所有制企业等方式，整合收储、粮源、产品等资源，形成产业链竞争优势。宝应粮食集团等大中型企业形成了种植、收储、加工、品牌、市场等全产业链发展。“射阳大米”品牌带动农民增收超亿元。

（二）建设互联网+。加强运用互联网的意识和能力，以信息化手段助推传统粮食产业升级。一是“互联网+仓储”，建设智慧粮库。以全国粮食信息化建设试点示范省和仓储智能化升级重点支持省为契机，编制发布《粮食信息化数据源技术规范》等省级标准。建成智慧粮库43家、收储信息管理系统551家，初步形成了覆盖省、市、县及国有粮食库点的信息管理网络体系，实现了粮食收购、储备管理全程可视化。二是“互联网+物流”，提高流通效率。构建区域性粮食物流信息服务平台，加强粮食物流通道建设，推进沿江、沿海、沿运河26个粮食物流产业园区，提升粮食“四散化”水平。全省港口中转进口粮食400亿斤以上，占全国粮食进口总量的1/5。三是“互联网+供应”，创新流通业态。开发和利用互联网移动平台，大力推进电子商务、网上粮店等粮食营销新模式，建设粮油消费网络。无锡“粮宝宝”和苏州“良粮网”网上商城、太仓 “粮食银行”等粮食流通新业态，有效搭建粮食供应商与城乡居民的直通渠道。

（三）加强科研应用。一是加强科技研发。建立国家级研发中心4家、省级34家，获得专利365件。加强粮食安全战略、产后减损提质增效、烘干机配置、“走出去”等基础课题研究，提供决策依据。“面向粮食安全的数字粮库关键技术”获得2015年度江苏省科技进步奖，“物联网数字粮库关键技术与装备”获得中国粮油学会科技进步二等奖。二是加快成果应用。生物柴油、饼粕提取功能多肽、小麦胚芽凝聚素等多项成果填补了市场空白，徐州世缘的发芽糙米茶、维维集团的营养谷动系列饮料、南京远望的富晒婴幼儿营养餐等系列新产品备受市场欢迎。全省粮食工业总产值、销售收入均突破2300亿元；中国名牌11个，驰名商标12个，地理标志产品8个，列全国第一。三是实施“走出去”战略。目前江苏在境外涉农涉粮企业已达20家，年上缴税收115万美元。国际化经营能力和境外集聚发展水平不断提升。江苏牧羊集团在40多个国家建立销售服务网络，在美国、丹麦建立研发机构，并通过中非基金投资建设了埃及生产基地，境外销售额达16亿元。

三、服务创新，提升发展水平

服务创新是创新驱动的保障。加强粮食行业自身建设，为粮食产业转型升级提供了坚强后盾。

（一）营造公平环境。一是推进依法治粮。《江苏省粮食安全保障条例》列入省人大五年立法计划（2013年-2017年），明确作为2016年重点调研项目；修订出台《江苏省地方储备粮管理办法》，实施省级储备粮动态竞争承储。加强法制宣传教育，各市轮流主办“世界粮食日”活动，营造爱粮惜粮、依法管粮、依法经营的浓厚氛围。二是强化购销服务。发布价格指数等信息，引导农民适时适价售粮。针对秋粮收购中粮价下行、仓容紧缺等困难，不推诿、不唯利、不懈怠，通过利用社会仓容、政府补贴、腾仓并库、即购即销等措施，保障收购平稳推进。加强省内外粮食产销合作，在上海成功举办东南沿海六省市产销合作活动。三是实施信用评价。建立企业信用数据库，对近6000家粮食企业、80余万条信用信息进行采集，对4000余家企业进行信用等级评价，评价结果与社会征信平台连通、与政策扶持和评先评优对接、与监督检查频率挂钩，营造企业守法诚信经营的良好环境。

（二）锤炼人才队伍。一是激发机关干部活力。对机关干部实行德、学、勤、绩、廉五考，每月考勤、绩，每半年考学，每年考德、廉。同时，通过民主征求意见、个人选择、集体研究，调整局领导分工，轮岗交流中层干部，选拔启用优秀干部。机关干部职数存量逐步消化，实干兴粮的氛围大大增强。二是建设人才培养阵地。巩固南京财经大学、江南大学等人才培养基地的同时，与连云港市政府合作共建连云港工贸高等职业技术学校，支持学校向粮食职业科技学院方向发展，建设成为全省粮食干部人才培训基地。三是推进人才兴粮行动。举办粮食行政管理和企业经营人才培训班，开展技能鉴定，以产业聚才、以岗位育才、以能力用才，培养造就数量充足、结构优化、素质优良、富有竞争优势的粮食行业人才队伍。

（三）整治行业风气。一是落实巡视整改。结合专项审计和省委专项巡视，勇于面对历史矛盾和现实问题，从思想上、行动上、制度上抓好整改，推动重点问题和深层次问题的解决，并且强化对整改落实的督促检查，把领导班子、领导干部整改落实情况纳入年度考核重要内容。二是打造勤廉文化。加强“三重一大”和重点工程项目监管，向潜规则宣战，坚决查处违法违纪案件。推进勤廉文化进企业活动，健全国有粮食企业廉洁风险防控机制，受到国家预防腐败局充分肯定。三是凝聚人心力量。加强“三严三实”教育，贯彻《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，时刻按照党的原则干事创业、按照党的纪律正己化人，保证党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署得到有力有效执行，真正做到政令畅通、决策落地生根。