吉林省粮食局

吉林省是国家重要商品粮基地，多年来，省委省政府认真落实国家强农富农惠农政策，粮食产量实现“十二连增”，稳定在700亿斤阶段水平。随着粮食生产加快发展，库存逐年增加，收储超负荷运转。2013年，国家粮食局立足当前，着眼长远，坚持底线思维和目标导向，及时主导实施“粮安工程”战略，为我省提高流通能力带来难得机遇。我们按照国家要求，坚持规划先行，多方筹资，规范操作，理顺体制，确保“粮安工程” 项目早落地、早实施、早见效。三年来，全省粮食收储能力由1024亿斤提高到1570亿斤，仓容由375亿斤提高到670亿斤。在高产量、高收购量、高库存量的形势下，实现了农民粮食应卖尽收，企业应收尽储。

一、统筹谋划，确保项目发挥最大效益

全省粮食企业3977户，仓容在1万吨以上企业不足30%，建设需求大。同时，建设项目条块分割，缺乏总体规划。对此，我们坚持“统筹谋划、合理布局、综合集成、注重实效”原则，综合考虑粮食增产、收储需求、东北气候特点等因素，强化地方统筹责任，打破条块壁垒，因地制宜，因企施策，提出本地建设规划和年度实施计划，省里按照轻重缓急统一平衡，提出到2020年新建有效仓容140亿斤，简易仓185亿斤，储粮罩棚300亿斤，实现全省完好仓容1000亿斤的总体规划，消除不合理露天储粮。项目推进过程中，我们实行差异化建设，突出重点，分类推进。一是突出建设集中度。扩大批次投资规模，集中有限资金办大事。明确国有企业一次性建设仓容1亿斤、民营企业0.5亿斤标准，重点武装中心库点，建设一个、壮大一个、成型一个，目前，已在主要产粮市县集中打造100个示范企业。二是突出建设效用最大化。罩棚仓建设受季节影响小，项目工期短、造价低、见效快、使用期限相对较长，我们发挥国家投资的拉动作用，调动社会多元主体建设积极性，近三年，全省360户企业共建设储粮罩棚200亿斤，在有效收储能力十分紧张的情况下，满足农民卖粮需求。三是突出农业现代化发展需要。把为农户庭院储粮提供优质服务作为根本出发点，帮助农民减损增收，一方面，在国家支持下，建设农户科学储粮仓45.9万套，通过示范引导，带动农户自制储粮装具144万套，庭院立体储存率达到88%以上；另一方面，开展新型经营主体自主建仓试点，支持种粮大户建仓10亿斤，为农民常年常时择机择价售粮创造条件，实现了藏粮于民。

二、多措并举，全面落实项目建设资金

我省作为粮食主产区，地方财力弱，企业筹资能力有限，配套能力不足始终是 “粮安工程”项目建设瓶颈。我们立足吉林实际，多渠道筹措建设资金。一是国家补助一块。国家针对我省建设需求，在资金投入、建设规模上给予了极大支持。二是省里配套一块。省财政支持项目建设，对于农户储粮专项、仓房维修等常态下年度建设项目，配套资金全部纳入地方财政预算；对于国家新启动的建设项目，除追加预算，还从超级产粮大省中列支，想方设法组织配套。三年来，省级财政共投入15亿元，是“十五”、“十一五”10年间财政总投入的10倍。三是企业自筹一块。我们通过政策驱动、项目带动、补贴拉动，内挖外联，重点挖掘国有企业投资潜力，协调地方政府配套；本着“规模生产、安全储存”的原则，支持主产区种粮大户、家庭农场、农民合作社自主建设储粮设施；本着“不求所有、但求所在”的原则，吸引中粮、中纺、京粮、中铁、云天化、格力等47户企业集团到我省投资建库。项目实施以来，共拉动社会多元主体投资46亿元，占总投资的61%。

三、严格管理，全力打造优质高效廉洁工程

“粮安工程”项目来之不易，应该倍加珍惜，我们始终依法依规操作，坚持严细管理，把优质、高效、廉洁贯穿于项目推进的全过程。一是打造优质工程。把好项目设计、施工、监理单位资质审核关，严格执行国家仓储设施建设标准和技术规范。依托专业机构提供全程技术支撑服务，组织专家巡回督导检查，强化项目建设质量全程跟踪。加强项目验收管理，根据项目性质，分类制定验收方案，建立粮食部门牵头、相关部门配合的验收机制，做到“谁签字、谁负责”。二是打造高效工程。我省有效施工期短，为加快项目建设进度，我们要求各级粮食部门按年度实施计划指导企业做好项目前期准备工作，搞好项目储备，确保项目计划下达后顺利实施。在实际工作中，我们列出时间表和路线图，确定项目设计、招标、开工及竣工时间节点，督促企业倒排工期，跟踪检查。对于工作滞后、进展缓慢的企业，实行现场督导、重点督办、个别约谈，督促企业在规定时间内完成建设任务，确保当年计划、当年完成、当年投入使用。三是打造廉洁工程。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。重大项目党组集体研究决定，领导干部个人不插手不干预。履行项目建设法定程序，阳光操作，规范管理，确保项目经得起推敲，经得起检查。

四、理顺关系，形成粮食部门牵头的项目管理体制

多年来，我省仓储设施项目建设多头管理，责权分离。业务部门管行业、管规划，综合部门管投资计划，需求与建设错位，规划与实施脱节，盲目投资、重复建设问题十分突出。为最大限度发挥投资效益，我们抓住国家启动实施“粮安工程”的时机，多渠道呼吁，得到省政府领导的重视。常务副省长、分管副省长做出：“请省发改委、财政厅、国土厅积极支持项目建设，搞好服务。省粮食局牵头全力抓好落实的批示。”并将“粮安工程”项目纳入省政府重点工作和东北振兴若干重大支持举措重点工作任务，由省粮食局牵头落实。在此基础上，我们主动征得相关部门的理解和支持。“粮安工程”项目操作中，由省粮食局提出实施意见，发改、财政积极配合、共同审核，下达投资计划；国土部门特事特办，开辟“绿色通道”，对符合建设条件、不具备土地所有权的企业，先期出具建设用地预审意见，支持项目及时申报。由于协调充分，沟通到位，各部门积极参与，主动配合，形成了省政府领导下省级粮食部门具体组织实施的项目管理体制，为“粮安工程”顺利推进提供了组织保障。